Стаття 9.1 КООНПК
Публічні закупівлі

Опис статті:

Кожна Держава-учасниця вживає, згідно з основоположними принципами своєї правової системи, необхідних заходів для створення належних систем закупівель, які ґрунтуються на прозорості, конкуренції та об'єктивних критеріях прийняття рішень і є ефективними, inter alia, щодо запобігання корупції. Такі системи, які можуть передбачати належні порогові показники під час їхнього застосування, спрямовані, inter alia, на таке:

a) публічне поширення інформації, яка стосується закупівельних процедур і контрактів на закупівлі, зокрема інформацію про запрошених до участі в тендерах і належну або доречну інформацію про укладання контрактів, щоб надати потенційним учасникам тендерів достатній час для підготовки й подання їхніх тендерних заявок;

b) установлення, завчасно, умов участі, зокрема критеріїв відбору й прийняття рішень про укладання контрактів, а також правил проведення тендерів, та їхнього опублікування;

c) застосування завчасно встановлених й об'єктивних критеріїв стосовно прийняття рішень про державні закупівлі з метою сприяння подальшій перевірці правильності застосування правил або процедур;

d) ефективну систему внутрішнього контролю, у тому числі ефективну систему оскарження, для забезпечення можливості звернення в суд захисту та отримання компенсації у випадку недотримання правил або процедур, установлених згідно із цим пунктом;

e) у належних випадках заходи регулювання питань, що стосуються персоналу, який несе відповідальність за закупівлі, наприклад вимога про декларування заінтересованості в конкретних державних закупівлях, процедури перевірки й вимоги до професійної підготовки.

Державна оцінка

Громадська оцінка

Вимоги КООНПК щодо запровадження процедур публічних закупівель повністю іпмлементовані в українське законодавство. Виконання законодавства також є на високому рівні. Публічні закупівлі проходять відкрито та прозоро, інформація про їх проведення відома заздалегідь і є доступною для всіх охочих. Активне використання онлайн системи Prozorro, постійні вдосконалення процедур публічних закупівель та дієва система їх оскарження до профільного органу (АМКУ) дозволяє стверджувати, що публічні закупівлі є ефективними на практиці. Саме через це, існують постійні намагання вивести ті чи інші товари/роботи/послуги з-під дії процедур публічних закупівель для зниження прозорості використання бюджетних коштів. На жаль, час від часу такі спроби є успішними. Суттєвим викликом є також потреба у створенні дієвого механізму контролю за проведенням публічних закупівель та фактичного виконання уже здійснених закупівель. На цей час, спроможність контролюючого органу (Держаудтслужба) слід підвищити, оскільки основний контроль здійснюється зусиллями громадськості.

Коротко про результати імплементації

Стан імплементації

Практика

позитивна

негативна

Увесь процес публічних закупівель відбувається в електронній системі.

Наявність приватних конкуруючих між собою авторизованих майданчиків.

Доступність інформації про проведення публічних закупівель.

Наявність у відкритому доступі списку “недоброчесних” компаній, яким заборонено брати участь у закупівлях.

Впровадження е-каталогу Prozorro Market для типових недорогих товарів.

Введення інституту уповноваженої особи, яка буде професійно проводити публічні закупівлі.

Наявність інструменту bi-prozorro для аналізу даних.

Наявність розвиненого громадського контролю за публічними закупівлями.

Ефективність оскарження рішень в АМКУ.

Часті законодавчі зміни, якими виключають окремі товари або послуги з-під дії закону про публічні закупівлі.

Відсутність контролю щодо виконання договорів за результатами публічних закупівель.

Недостатня кількість та якість проведених перевірок контролюючими органами, і як наслідок можливість уникнення відповідальності за порушення у сфері публічних закупівель.

Непослідовна практика АМКУ при ухваленні рішень за результатами оскарження публічних закупівель поєднана з неефективним судовим механізмом оскарження.

Відсутність єдиного підходу до розуміння нецінових критеріїв.

Актуальні дослідження та матеріали

1. НеСпрощені закупівлі: враження замовників і бізнесу

2. Нецінові критерії в Prozorro: за що держава готова платити більше?

3. Впровадження уповноваженої особи в контексті оптимізації процесів публічних закупівель

Результати державної оцінки імплементації буде оприлюднено згодом.