Статті 7.4, 8.1, 8.5 КООНПК
Конфлікт інтересів та декларування

Опис статті:

Кожна Держава-учасниця прагне, згідно з основоположними принципами свого внутрішнього права, створювати, підтримувати й зміцнювати такі системи, які сприяють прозорості й запобігають виникненню конфлікту інтересів.

З метою боротьби з корупцією кожна Держава-учасниця заохочує, inter alia, непідкупність, чесність і відповідальність своїх державних посадових осіб згідно з основоположними принципами своєї правової системи.

Кожна Держава-учасниця прагне, у належних випадках і згідно з основоположними принципами свого внутрішнього права, запроваджувати заходи й системи, які зобов'язують державних посадових осіб надавати відповідним органам декларації, inter alia, про позаслужбову діяльність, заняття, інвестиції, активи та про суттєві дарунки або прибутки, у зв'язку з якими може виникнути конфлікт інтересів стосовно їхніх функцій як державних посадових осіб.

1.

2.

3.

Державна оцінка

Громадська оцінка

Українське законодавство щодо декларування та конфлікту інтересів є якісним та відповідає вимогам КООНПК. Закон встановлює широке коло декларантів та активів, які підлягають декларуванню, а також достатньо способів для здійснення ефективної перевірки декларацій. Законодавство забезпечує достатньо гарантій для запобігання конфлікту інтересів та передбачає багато способів щодо його врегулювання.
Велика кількість декларантів, широкий обсяг активів, які підлягають декларуванню та доступність і відкритість декларацій дають підстави стверджувати, що інститут декларування функціонує належним чином. Проте через недостатність ресурсів та проблеми з окремими інструментами контроль за деклараціями не є повністю ефективним. Орган, який покликаний перевіряти декларації (НАЗК) проводить повні перевірки декларацій достатньо добре, проте лише щодо декларацій високопосадовців. В результаті, декларації державних службовців нижчого рівня часто залишаються поза увагою держави. Попри постійне покращення законодавства все ж залишаються способи приховати активи у деклараціях.
Діяльність НАЗК щодо виявлення та врегулювання конфлікту інтересів та щодо надання методологічно допомоги з цих питань заслуговує на позитивну оцінку. Проте низька ефективність інституту адміністративної відповідальності дозволяє уникати покарання не тільки за порушення правил декларування та дотримання вимог щодо конфлікту інтересів, але й за порушення всього антикорупційного законодавства.

Коротко про результати імплементації

Стан імплементації

Практика

позитивна

негативна

Методологічна підтримка, яку надає НАЗК у процесі декларування є якісною та суттєво допомагає декларантам. Функціонування Реєстру декларацій забезпечує відкритість до доступність декларацій.

Встановлені механізми перевірок є достатніми для забезпечення повноцінного контролю над деклараціями. Якість повних перевірок суттєво збільшилась останніми роками.

НАЗК ефективно здійснює моніторинг та контроль за дотриманням законодавства щодо конфлікту інтересів. Методологічна підтримка, яку надає НАЗК щодо конфлікту інтересів, а також просвітницька робота НАЗК в цьому контексті є якісною.

Процес подання декларацій є доволі складним і потребує спрощення.

Кількість повних перевірок декларацій є невеликою у зв’язку із недостатністю ресурсів у НАЗК. Декларація чиновників нижчого рівня майже не перевіряються. Порядок проведення окремих типів перевірок є закритими від громадськості, а декларації окремого кола осіб перевіряються неналежними суб'єктами.

Існує достатньо багато способів для приховування майна в деклараціях, якими користуються декларанти.

Моніторинг способу життя є неналежно регламентований та фактично повторює механізм повної перевірки.

Низька ефективність інституту адміністративної відповідальності дозволяє уникати покарання за порушення антикорупційного законодавства. Судова практика щодо розгляду адміністративних справ дозволяє винним особам уникати відповідальності. Низькі санкції за порушення закону не виконують превентивної функції.

Актуальні дослідження та матеріали

1. Дослідження моніторингу способу життя суб'єктів декларування як заходу фінансового контролю

2. Роз'яснення щодо правильності декларування

3. Альтернативний звіт (проєкт) з оцінки ефективності впровадження державної антикорупційної політики

Результати державної оцінки імплементації буде оприлюднено згодом.