1.1. Законодавчі вимоги до проведення публічних закупівель У 2015 році було прийнято основний закон у сфері публічних закупівель – Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – ЗПП). Він визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення потреб держави і територіальних громад. Інформація про оголошені закупівлі потрапляє до центральної бази даних Prozorro та одночасно оприлюднюється на електронних майданчиках. На цих майданчиках розміщено тендерну документацію замовників. Відповідно до ЗПП, тендерна документація встановлює умови проведення тендеру. Постачальники подають свої пропозиції на основі тендерної документації. Їх оцінка відбувається шляхом застосування електронного аукціону. До початку проведення аукціону оприлюднюється вся інформація про ціни тендерних пропозицій. В Україні дозволено брати участь у процедурі закупівлі практично всім охочим, хто має статус фізичної (фізичної особи – підприємця) або юридичної особи. Жодних обмежень для участі фізичних осіб не встановлено. Натомість учасниками публічних закупівель як юридична особа можуть бути лише «материнські» юридичні особи, «дочірнім» підприємствам така участь заборонена. Це посилює конкуренцію серед учасників закупівель. Переможцем закупівлі визначається учасник, який найкраще відповідає вимогам тендерної документації та встановленим критеріям: 1) ціна; або 2) вартість життєвого циклу (вартість обслуговування предмета закупівлі); або 3) ціна разом з неціновими критеріями: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та ін. ЗПП визначає декілька способів отримання інформації про публічні закупівлі: - річні плани закупівель, що публікуються державними органами на їхніх вебсайтах і містять усю необхідну інформацію про майбутні замовлення; - електронна система закупівель, у якій замовник через згадані авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю. Всі закупівлі поділяються на декілька типів залежно від їх вартості та складності. Це необхідно для забезпечення ефективності системи публічних закупівель. ЗПП, зокрема, визначає такі типи закупівель: 1) Закупівля без використання електронної системи закупівель. Замовник самостійно обирає постачальника та укладає з ним договір. Ця процедура застосовується у разі вартості закупівлі до 1500 євро. За результатами її проведення замовник оприлюднює звіт протягом трьох робочих днів з дня укладення договору. 2) Спрощені закупівлі. Окремий тип закупівлі з використанням електронного майданчика, що проводиться в особливому порядку (в коротший термін). Застосовується за такої вартості товарів, робіт та послуг:
для «звичайних замовників» (органи державної влади, органи місцевого самоврядування тощо) – від 1500 євро до 6250 євро для товарів та послуг; до 47 тисяч євро для робіт;
для «замовників в окремих сферах господарювання» (постачальники теплової енергії, природного газу з часткою держави не менше 50 % тощо) – від 1500 євро до 31 тисячі євро для товарів та послуг; до 156 тисяч євро для робіт.
3) Закупівлі через електронний каталог Prozorro market. Є альтернативою спрощених закупівель. Замовник може самостійно обирати пропозиції постачальників в електронному каталозі та купувати необхідні товари (вартість до 1500 євро) або ж сформувати запит ціни пропозицій (від 1500 до 6000 євро), коли є декілька учасників, і тоді переможця обере система. Цей тип закупівлі не застосовується для замовлення робіт та послуг. Ці три типи відносять до допорогових закупівель. 4) Загальні процедури закупівель (або ж надпорогові закупівлі). Тип закупівлі із застосуванням електронної системи. Застосовується у разі такої вартості товарів, робіт та послуг: для «звичайних замовників» – від 6250 євро для товарів та послуг; від 47 тисяч євро для робіт; для «замовників в окремих сферах господарювання» – від 31 тисячі євро для товарів та послуг; від 156 тисяч євро для робіт. У разі застосування цього типу закупівель замовник самостійно обирає одну з чотирьох процедур проведення закупівлі (відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі (виняток); торги з обмеженою участю). Додатково, за вартості більше ніж 133 тис. євро для товарів та послуг і 5,1 млн євро для послуг оголошення про закупівлю обов’язково оприлюднюється англійською мовою. ЗПП встановлює вичерпний перелік випадків недопущення постачальників до процедур закупівель. Окремо слід зазначити, що до публічних закупівель не допускаються: - особи, які не вказали інформацію про кінцевих бенефіціарних власників у відповідному реєстрі; - особи, які протягом останніх трьох років притягувались до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій. Спостерігається тенденція до виведення з-під дії ЗПП окремих товарів, послуг та робіт (оцінку якій ми надаємо нижче). Наприклад, у березні 2020 року було прийнято Закон (зі змінами від липня 2021 року), яким визначено, що на період дії карантину ЗПП не поширюється на «COVID-закупівлі», тобто закупівлі окремих товарів медичного призначення у зв’язку з пандемією COVID-19. Перелік таких товарів затверджується Кабінетом Міністрів України. А в червні 2021 року ЗПП вже не поширювався на роботи з будівництва Великої кільцевої автомобільної дороги (навколо міста Києва) та закупівлі до Дня Конституції України та до Дня Незалежності 24 серпня 2021 року. У 2020 році прийнято окремий Закон України «Про оборонні закупівлі», який регламентує здійснення закупівель для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони. 1.2. Контроль у сфері закупівель ЗПП встановлює достатньо великий перелік можливих механізмів контролю за закупівлями (наприклад, моніторинги, ревізії, перевірки, аудити тощо). Такий контроль здійснює низка суб’єктів: 1. Державна казначейська служба України, 2. Рахункова палата, 3. Антимонопольний комітет України, 4. Державна аудиторська служба, 5. Громадські організації, 6. Національна поліція та прокуратура. Кожен із них здійснює свої повноваження в межах своїх функцій та щодо окремих аспектів публічних закупівель. Також ЗПП встановлює порядок оскарження процедур закупівлі. Відповідальний за це орган – Антимонопольний комітет України (АМКУ) – незалежний регулятор зі спеціальним статусом та додатковими гарантіями незалежності. АМКУ утворює комісію з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Скарга подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Строк її розгляду становить 10 робочих днів з дати початку розгляду. Рішення комісії додатково може бути оскаржено до суду.